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經濟日報記者 王軼辰
作為重要的新能源發展形態，分布式光伏發電在國家政策和地方支持下快速發展，從初期規模小、成本高、類型單一，到近年來成本迅速下降、開發模式持續創新，分布式光伏在裝機容量上已與集中式光伏相當，成為我國可再生能源開發利用的主要方式之一。與此同時，也出現了建設開發欠規范、消納能力不足等新挑戰。
近日，國家能源局印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），旨在適應新形勢、新要求，進一步規范分布式光伏發電開發建設管理，促進分布式光伏發電健康可持續發展。這意味著，歷時近兩年且備受行業關注的分布式光伏發電管理辦法修訂告一段落，將拉開分布式光伏發電高質量發展新大幕。
順應發展形勢變化
在安徽滁州天長市，鑫鉑光伏材料有限公司屋頂上，6萬多塊光伏板整齊排列，源源不斷地將陽光轉化為綠電。“光伏發出的電優先滿足工廠使用，剩余的電出售給電網公司。去年發電量超2693萬千瓦時，為我們節約2150余萬元用電成本。”該公司負責人唐開健說。
國網安徽滁州天長市供電公司市場營銷部副主任陳玉林介紹，這幾年分布式光伏發展迅速，2024年當地裝機規模同比增長超80%。為此，公司組建了光伏服務專家團隊，定期上門巡檢設備、分析發電數據，幫助用戶優化運維管理，確保光伏項目“裝得上、用得好、收益穩”。
分布式光伏是指在用戶側開發、在配電網接入、就地就近消納的光伏發電設施。我們常見的居民屋頂光伏電站和廠房建筑屋頂電站，都屬于分布式光伏發電項目。與規模龐大的集中式光伏電站相比，分布式光伏的優勢在于靈活性、高效性及環保性。它能就地發電，減少遠距離輸電損耗，提高能源利用效率；安裝靈活，適用于各種建筑，可充分利用閑置空間。
在國家政策推動下，分布式光伏發電建設規模實現從無到有、從小到大。累計裝機方面，截至2024年底，分布式光伏發電累計裝機達3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全國發電總裝機的11%。新增裝機方面，2024年分布式光伏發電新增裝機達1.2億千瓦，占當年新增光伏發電裝機的43%。發電量方面，2024年分布式光伏發電量3462億千瓦時，占光伏發電量的41%。無論從累計裝機、新增裝機或是發電量看，分布式光伏發電已成能源轉型重要力量。
“分布式光伏發電在全國光伏發電建設規模占比超過40%，已成為光伏發電的重要組成部分，隨著可利用土地資源逐步減少，未來分布式光伏發電項目占比進一步提升的趨勢越發明顯。”水電水利規劃設計總院副院長張益國說。
隨著規模持續增長，分布式光伏發電行業發展形勢也發生了巨大變化，需要對國家和各地一些好的機制、做法制度化，與時俱進完善管理。電力規劃設計總院副院長姜士宏介紹，一方面，分布式光伏發電項目開發場景多樣、管理難度大，如果主體責任不清晰，會導致項目審批、后續運維和管理等出現問題；另一方面，部分地區分布式光伏裝機容量增長迅速，電網建設程度與分布式光伏并網需求存在差距，電網承載能力和就地消納能力亟待提升。
問題導向規范開發
分布式光伏發電是與用戶聯系最緊密的電源形式，必須在充分尊重用戶意愿、與用戶形成良好互動的前提下才能實現可持續發展。為進一步規范分布式光伏開發模式，國家能源局結合分布式光伏行業發展情況，以問題為導向，出臺了《管理辦法》，以更好地適應當前分布式光伏行業的發展階段。
《管理辦法》細化了項目備案流程和協調機制，界定了主體和責任的劃分。在備案主體確定上，以“誰投資、誰備案”為原則，明確了不同類型項目的備案主體，強調非自然人投資開發建設的項目不得以自然人名義備案，切實維護用戶特別是農戶的合法權益。在建設管理上，明確了項目投資主體做好選址工作和并網申請的責任。“這有助于進一步規范化審批流程，提高項目落地效率，并有效避免用戶的合法權益受到侵害。”姜士宏說。
新政還給予大型工商業分布式光伏更多消納靈活性和模式選擇，有助于激發這一細分市場活力。國家發展改革委能源研究所研究員時璟麗表示，相較于征求意見稿，《管理辦法》增加了兩條規定：“在電力現貨市場連續運行地區，大型工商業分布式光伏可采用自發自用余電上網模式參與現貨市場”“電力用戶負荷發生較大變化時，可將項目調整為集中式光伏電站”。我國已提出有序推動現貨市場全覆蓋，這消除了開發企業建設大型工商業分布式光伏對用戶用電情況變化的顧慮，將有效激發市場活力。
在張益國看來，新政進一步擴展了分布式光伏發電開發種類，提高了分布式光伏發電單體建設規模，體現了更具針對性的差異化管理思路，更好地適應當前分布式光伏發電快速增長的開發建設需求。
精準調度有效管理
電網在分布式光伏接入過程中扮演著重要角色。近年來，部分省份和地區配電網接入分布式光伏承載力不足的情況頻現，對承載力標為紅色區域實行暫停備案和項目并網申請，影響了分布式光伏市場。
時璟麗表示，新政對地方能源主管部門和電網企業強調了接網承載力相關要求，提出基于分布式光伏規模、電力系統負荷水平、靈活調節能力、電力設備容量等因素建立配電網可開放容量按季度發布和預警機制，引導分布式光伏發電科學合理布局。此外，投資主體在開發建設分布式光伏項目時，也要充分考慮電網承載力、消納能力等因素，規范開發建設行為。
以往分布式光伏發電具有不可觀不可控特點，電網調度運行時存在監控盲端問題，不利于電力系統穩定。在春節等重大節假日期間，電力負荷大幅下降，但分布式光伏發電量仍然很高，造成供需不平衡。因此加強分布式光伏的“可觀、可測、可調、可控”迫在眉睫。
2024年國慶假期，全國首次分布式新能源保安全促消納市場化交易在浙江嘉興海寧尖山試點開展，通過提前鎖定節假日光伏資源，在區域負荷下降明顯、光伏發生倒送時，按需調用中標資源，有效應對電力供需變化。
“春節、國慶等節假日期間，多數企業放假，通過市場化手段，在電網負荷明顯下降、光伏發電功率較高時段，有效管理和調配光伏可調節容量資源，支撐電網安全穩定運行。”國網嘉興供電公司市場營銷部副主任劉惺惺告訴記者。
與此同時，當地供電部門積極開展分布式光伏電站“可觀、可測、可調、可控”改造，增強電網平衡消納能力。“‘四可’改造可實現電站實時狀態監測、遠程控制和自動調整等功能，可如‘水龍頭’一般，讓分布式光伏依據電力電量平衡出力可大可小，實現新能源消納、電網安全與配電網高效利用的良性循環。”國網嘉興供電公司調度專業工作人員龔利武說。
專家表示，新政對分布式光伏提出“四可”要求，提升電力系統消納分布式光伏的能力，也為參與電力市場提供基礎。對于調度部門來說，電源具備“四可”才能參與調度，對于分布式光伏參與電力市場，具備“四可”是基礎條件。更多的分布式光伏具備“四可”，可以顯著提升其接入電網承載力和調控能力，調度機構可精準合理調度分布式光伏，而不是在難以調度時被迫一刀切限電。
來源：經濟日報
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