歐洲多家光伏企業(yè)近期遭遇生產危機，被歐盟一些人歸咎于中國光伏產品的大量進入。據報道，歐盟正醞釀對中國光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調查。光伏制造是市場競爭比較充分的領域，也是全球化布局的產業(yè)，同時還是易受政策影響和全球政經形勢沖擊的“弱勢行業(yè)”。中國光伏行業(yè)在強勢發(fā)展的情況下，仍要警惕各種內外部環(huán)境不確定性帶來的挑戰(zhàn)，特別是來自宏觀經濟、地緣政治、全球治理、技術創(chuàng)新等領域的變化，有的如能源轉型新技術突破等甚至會對光伏行業(yè)起顛覆性作用。綠色發(fā)展是推進中國式現代化建設的主要內容之一，可再生能源特別是光伏產業(yè)在其中發(fā)揮著重要作用，需要仔細研判全球政經形勢的變化及對行業(yè)的影響，并尋找應對措施。
  一國經濟發(fā)展程度與光伏發(fā)電規(guī)模密切相關。本世紀初，發(fā)達國家在經濟上升周期鼓勵光伏發(fā)電，帶動了我國光伏制造業(yè)的發(fā)展。2008年全球金融危機以來，發(fā)達國家的經濟復蘇程度不一，對光伏發(fā)電的需求也出現相應波動。通脹壓力、能源價格高企等多重因素對發(fā)達國家能源轉型有所制約，但也反向促進了美歐等國的新能源布局，光伏發(fā)電因其經濟性受到青睞。新興市場和發(fā)展中國家雖然有著應對氣候變化自主貢獻和本國能源轉型的內外雙重需求，但它們發(fā)展光伏產業(yè)普遍受限于能源基礎差、融資能力弱、金融工具少、技術落后等因素。雖然光伏等清潔能源的融資成本最終會被較低的運營成本所抵消，但通常需要高額的前期支出。當前全球經濟分化深刻影響著光伏行業(yè)在發(fā)達國家、發(fā)展中國家和新興市場內部的發(fā)展。
  自特朗普政府挑起中美經貿摩擦以來，國際政治格局對經貿投資活動的影響加劇。世界經濟從全球化加速轉向陣營化，G7國家從注重效率優(yōu)先轉向安全優(yōu)先。美國將清潔能源技術視為影響國家安全的技術，限制中國獲取和使用，加速與我“脫鉤斷鏈”，對我光伏產業(yè)采取包括出口限制、反傾銷、反補貼等措施；對于從柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南轉口的光伏產品實施反規(guī)避調查等。受其影響，美國盟友對我光伏產品進口政策存在不確定性。光伏產業(yè)將是大國博弈的重要戰(zhàn)場，上游硅石資源的控制和硅錠、硅片等原料的生產、中游太陽能轉化設備的制造和升級迭代技術的掌握以及對光伏發(fā)電的設備投資和基礎設施建設能力,將是大國地緣政治博弈的焦點。
  應對氣候變化是推動光伏行業(yè)發(fā)展的主要動力之一。光伏行業(yè)能否得到有效的政策支持，與應對氣候變化議題在全球治理和各國國內政治中的地位密切相關。長期以來，關于如何應對氣候變化一直存在巨大爭議。從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》，國際條約對發(fā)達國家減排義務約束力下降。俄烏沖突沖擊著歐洲國家經濟，一些國家降低了低碳發(fā)展的意愿，恢復了部分高碳能源的使用。全球應對氣候變化的政策，從單純的減緩氣候變化向減緩與適應氣候變化并重轉變，光伏發(fā)電在應對氣候變化中的地位可能出現動搖。此外，光伏發(fā)電在清潔、可再生、低碳等方面具有明顯優(yōu)勢，但也存在隨機性間歇性出力、儲能配套成本偏高等不利因素。在全球能源轉型中，光伏發(fā)電面臨著核電、水電、天然氣、風電、氫能等低碳零碳能源的競爭。

當今全球經濟治理機制逐步弱化，各種新興的區(qū)域經濟治理機制方興未艾。我國已加入《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RECP），目前正在爭取加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。我國加入這些新的貿易投資協(xié)定面臨著低碳、勞工標準、社會責任、公司治理等方面的新規(guī)則。歐盟、美國都在調整貿易投資政策，歐盟實施碳邊境調整機制，美歐對供應鏈合規(guī)加強審查。我國光伏企業(yè)已經可以適應和運用好世界貿易組織規(guī)則，但對于這些新的貿易協(xié)定和美歐目標市場中新的規(guī)則還沒完全掌握。光伏發(fā)電對政策具有高度的依賴性，如補貼、稅收優(yōu)惠、強制性目標、綠色證書、碳交易等。隨著全球經濟分化加劇，財力薄弱的國家能否持續(xù)支持光伏發(fā)電出現了不確定性。區(qū)域或具體國家相關政策變化帶來的需求波動，會間接影響光伏產業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。
  光伏產業(yè)是中國參與國際競爭并取得領先優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。中國光伏產業(yè)起步較晚，但在國家制造業(yè)政策和海外市場需求的雙重支持下，已經躍升到世界光伏發(fā)電領域的領先地位。二十多年以來，中國光伏產業(yè)多次遭遇發(fā)達國家光伏產品需求減少和貿易保護的沖擊，但中國國內光伏發(fā)電依然逆勢崛起。現在中國正逐步擺脫油氣時代的被動局面，成為全球最大的可再生能源技術研發(fā)國、設備生產國以及應用國，并在太陽能電池板等可再生能源設備生產等方面處于世界前列。
  當全球80%以上的產品供應鏈都集中于中國，我們在驕傲的同時，也是時候更多學會用憂患意識思考未來發(fā)展，因為這種情況下，我們相對容易受到外部環(huán)境變化的牽累。如何將本國具體產業(yè)供應優(yōu)勢分散到其他國家，將中國光伏產業(yè)真正做成由中國作為領頭羊的全球光伏產業(yè)，既美美與共也減小本國和本國企業(yè)的投資風險。在深度參與中國式現代化、新型城鎮(zhèn)化、“3060”雙碳目標、生態(tài)文明建設、共同富裕的國家發(fā)展時，中國光伏行業(yè)需要繼續(xù)積極向外拓展。剛剛簽署的中國與烏茲別克斯坦兩國聯(lián)合聲明中就有“實現包括太陽能板、硅片、電池等綠色能源發(fā)展所需材料和設備本地化，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才”的合作條款，這是一個有益方向。